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内蒙古安正企业管理咨询有限责任公司

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内蒙古体系认证证书中认证范围的确定和描述

2019-10-13 15:22:20

一、认证范围的概念


1、认证范围的意义

认(ren)证范围界定了(le)第三(san)方证明(ming)的(de)范围,对超出认(ren)证范围的(de)事项,认(ren)证机构不予证明(ming)。如:

例1:某(mou)企业既生(sheng)(sheng)产洗衣机(ji),也(ye)生(sheng)(sheng)产电冰(bing)箱。某(mou)认证(zheng)(zheng)机(ji)构对该企业的(de)洗衣机(ji)生(sheng)(sheng)产的(de)质(zhi)量管理体(ti)系实施了认证(zheng)(zheng),而对该企业电冰(bing)箱生(sheng)(sheng)产的(de)质(zhi)量管理体(ti)系是否符合标准要求,则不(bu)予以证(zheng)(zheng)明。

例2:某企业有A、B两个生产地,生产同样的产品,认证机构对该企业实施质量管理体系认证时,仅审核A地,未审核B地,则仅证明在A地的产品生产的质量管理体系符合标准的要求,而不证明B地产品生产的质量管理体系是否符合标准的要求。

界(jie)定认证范围时,应(ying)考虑:

(1)组织的界定(ding)——区分A企(qi)业和(he)B企(qi)业。

(2)区域的界定——区分A生产地和(he)(he)B生产地。生产和(he)(he)服务过程(cheng)通常受环(huan)(huan)境和(he)(he)设施的影响,使其(qi)质量管(guan)理、环(huan)(huan)境管(guan)理和(he)(he)/或职业健康安全管(guan)理的具体方式、方法和(he)(he)过程(cheng)因生产地不同而有所不同。

(3)产品的(de)界定——区分A产品和B产品。

(4)过程的界定——区(qu)分A过程和B过程。

2、管理体系范(fan)围(wei)、审核范(fan)围(wei)、认证范(fan)围(wei)的区别(bie)

管理体系范围(wei):企业对某个产品的生产和服务(wu)所涉及(ji)的方方面(mian)面(mian)、各种事务(wu)的系统管理,其(qi)中既包含管理体系标(biao)准(zhun)要求的部分,也包含管理体系标(biao)准(zhun)未提出要求的部分。

审核范围(wei):为实现认证(zheng)的(de)(de)目标(biao)而需要收集审核证(zheng)据的(de)(de)范围(wei)。审核范围(wei)应覆盖企业(ye)申(shen)请(qing)的(de)(de)认证(zheng)范围(wei),但通常比企业(ye)的(de)(de)管理(li)体(ti)系范围(wei)小(xiao)。

认(ren)证范(fan)围(wei):认(ren)证机(ji)构给予证明的范(fan)围(wei)。认(ren)证范(fan)围(wei)通常比审核范(fan)围(wei)小。如(ru)某企业不进行(xing)产品(pin)设(she)计(ji)(ji)、但对(dui)(dui)产品(pin)设(she)计(ji)(ji)负有责(ze)任,审核范(fan)围(wei)应包括企业对(dui)(dui)产品(pin)设(she)计(ji)(ji)的管理,而认(ren)证范(fan)围(wei)中不包含产品(pin)的设(she)计(ji)(ji)。

3、认证范(fan)围的确(que)定

确定认(ren)证(zheng)(zheng)范围就是要确定认(ren)证(zheng)(zheng)的组织、区域(yu)、产品、过程(cheng),在确定认(ren)证(zheng)(zheng)范围时应注意(yi)组织的合(he)法(fa)性、过程(cheng)的合(he)法(fa)性、证(zheng)(zheng)据的充分(fen)性。

组织的确定应包括(kuo):

(1)认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)的(de)组(zu)织(zhi)一(yi)定是提出认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)申(shen)请的(de)组(zu)织(zhi)。当出现一(yi)个机构两块牌子(zi)、集团公司及下属子(zi)公司都要认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)时,必须共同提出认(ren)(ren)(ren)证(zheng)(zheng)申(shen)请。

(2)组织(zhi)应具(ju)有(you)相(xiang)关(guan)文件证(zheng)明(ming)(ming)(ming)其(qi)合法(fa)性。独立(li)法(fa)人的组织(zhi)应持有(you)有(you)效的企(qi)业法(fa)人营业执照或事业单位法(fa)人证(zheng)书等。非独立(li)法(fa)人的组织(zhi)应持有(you)其(qi)所属的独立(li)法(fa)人组织(zhi)的证(zheng)明(ming)(ming)(ming)文件,以证(zheng)明(ming)(ming)(ming)其(qi)与该(gai)独立(li)法(fa)人的关(guan)系及其(qi)存在的合法(fa)性。

(3)审核组(zu)(zu)在现(xian)(xian)场审核时,应收集充分的(de)证据,证实(shi)实(shi)际(ji)运作管(guan)理体(ti)系的(de)组(zu)(zu)织(zhi)与(yu)申请认证的(de)组(zu)(zu)织(zhi)为同(tong)一组(zu)(zu)织(zhi)。审核证据包括现(xian)(xian)场所看(kan)到的(de)各种文件资(zi)料中(zhong)体(ti)现(xian)(xian)的(de)证据以及各处出现(xian)(xian)的(de)组(zu)(zu)织(zhi)名(ming)称(cheng)、地址等。

(4)当生产(chan)地(di)址(zhi)(zhi)与注(zhu)册(ce)地(di)址(zhi)(zhi)不(bu)一(yi)致时,应关(guan)注(zhu)各生产(chan)地(di)址(zhi)(zhi)与组织的关(guan)系(xi),包(bao)括所有权证书、租赁合同或其(qi)它证明文件。

区域的确(que)定(ding):

审核(he)组应关注产(chan)(chan)品实际生产(chan)(chan)和(he)服务的(de)地(di)(di)理(li)位置及其地(di)(di)点(dian)的(de)称呼和(he)地(di)(di)址的(de)文字(zi)表述。当组织有(you)多个生产(chan)(chan)和(he)服务地(di)(di)点(dian)时,应注意(yi)区别每个场所的(de)过(guo)程和(he)活动。

产品(pin)和过程的确定:

(1)认(ren)证范围的(de)产(chan)品和过程(cheng)必须(xu)在企业(ye)申请的(de)产(chan)品和过程(cheng)范围内。

(2)认证范围的产品(pin)必须(xu)已有完整的生产和服务(wu)过程,并已有产品(pin)或服务(wu)交(jiao)付顾(gu)客。

(3)认(ren)证(zheng)范围的(de)产(chan)品的(de)生(sheng)产(chan)和服(fu)务(wu)过程必(bi)须符合政府的(de)相(xiang)关规(gui)定。如(ru)生(sheng)产(chan)许可证(zheng)的(de)要求、强制性产(chan)品认(ren)证(zheng)的(de)要求等。

(4)认证(zheng)范(fan)围(wei)中(zhong)每种产(chan)(chan)品的生(sheng)产(chan)(chan)和服务过程(cheng)都(dou)必须有充(chong)分(fen)的审核证(zheng)据证(zheng)明其(qi)符合(he)管理体系(xi)标准的要(yao)求。审核证(zheng)据之间(jian)应能够相互(hu)印(yin)证(zheng),形(xing)成证(zheng)据链(lian)。

 

二、认证范围的恰(qia)当表述

1、认证范围的(de)表(biao)述方式(shi)

在认证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)书(shu)(shu)中对认证(zheng)(zheng)范围的(de)表述通常(chang)分三部分内容,即组(zu)织名称(cheng)、地(di)址(zhi)、产(chan)品(pin)(pin)和(he)过程。组(zu)织名称(cheng)通常(chang)放在证(zheng)(zheng)书(shu)(shu)中醒目的(de)位置。地(di)址(zhi)应详细(xi)写(xie)出(chu)注册地(di)址(zhi)和(he)各个生(sheng)产(chan)地(di)址(zhi),当各生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)的(de)产(chan)品(pin)(pin)和(he)过程不同时(shi),应具体写(xie)出(chu)各生(sheng)产(chan)地(di)点(dian)所生(sheng)产(chan)的(de)产(chan)品(pin)(pin)和(he)过程,也可以用证(zheng)(zheng)书(shu)(shu)附件的(de)形式(shi)列出(chu)。产(chan)品(pin)(pin)和(he)过程的(de)表述应具体准确。

2、认证范围表述的(de)特点(dian)

认(ren)证(zheng)范(fan)围的表(biao)述应具(ju)有合法性(xing)、概括性(xing)、一性(xing)和排他性(xing)。

合法(fa)性包括两个方面:一是被认证(zheng)组织及其生(sheng)产和服(fu)务过(guo)程(cheng)的合法(fa)性,二(er)是认证(zheng)机(ji)构所(suo)开展的认证(zheng)活动的合法(fa)性(例如不允许超范(fan)围(wei)认证(zheng))。

概括性(xing)主要是对产(chan)(chan)品和过(guo)程的(de)(de)描述(shu)应(ying)具(ju)(ju)有(you)概括性(xing),描述(shu)得太细难免会(hui)有(you)遗漏,描述(shu)的(de)(de)太宽则可能(neng)(neng)会(hui)包括一些认证机(ji)构无法证明的(de)(de)产(chan)(chan)品和过(guo)程。例如螺(luo)(luo)旋(xuan)桨(jiang),从用途分有(you)用于船舶、飞(fei)机(ji)、风力发电机(ji)等,从材质分有(you)铜(tong)合(he)金、钢质、合(he)成材料等。如果产(chan)(chan)品范围的(de)(de)描述(shu)是“螺(luo)(luo)旋(xuan)桨(jiang)的(de)(de)制造(zao)”,则包括了所(suo)有(you)的(de)(de)螺(luo)(luo)旋(xuan)桨(jiang),对一个具(ju)(ju)体的(de)(de)企业来说,要制造(zao)所(suo)有(you)种类(lei)的(de)(de)螺(luo)(luo)旋(xuan)桨(jiang)显(xian)然是不可能(neng)(neng)的(de)(de)。

一性和排他性是(shi)指所表(biao)述的(de)认证范围只针对特(te)定的(de)组织、特(te)定的(de)生产(chan)地点、特(te)定的(de)产(chan)品、特(te)定的(de)过程。不(bu)同(tong)的(de)组织、不(bu)同(tong)的(de)生产(chan)地点、不(bu)同(tong)的(de)产(chan)品、不(bu)同(tong)的(de)过程都可以在(zai)认证范围的(de)表(biao)述中(zhong)区(qu)分开来。

3、产品范围的描述方式

质量管理体系认证是针对产品生产过程中对产品质量的管理,环境管理体系认证是针对产品生产过程中产生的环境因素的管理,职业健康安全管理体系认证是针对产品生产过程中存在的危险源的管理,管理体系认证中不论是质量管理,还是环境因素的管理,或者是职业健康安全风险的控制,都是伴随和围绕着生产过程的,所以认证证书所覆盖的产品范围的描述方式是:产品+过程(如螺旋桨的制造)。

 

三、产品范围描述中需注意的问(wen)题

1、要有(you)证据支持,仅对(dui)审核(he)的产品确(que)定认(ren)证范围,避免过(guo)于宽泛的描述。

对产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)过程(cheng)应(ying)尽量避免过于宽(kuan)泛的(de)描述,对描述的(de)产(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)(he)过程(cheng)应(ying)有充分的(de)审核(he)证据支持。例如某消防(fang)(fang)器材(cai)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)企业,申请的(de)认证范(fan)围是:“手(shou)提(ti)式灭(mie)火(huo)(huo)(huo)器、推车式灭(mie)火(huo)(huo)(huo)器、消防(fang)(fang)工程(cheng)设(she)备及(ji)(ji)附件(消防(fang)(fang)炮、消防(fang)(fang)栓箱、泡沫(mo)灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、气(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、干粉灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、水灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、阀(fa)门(men))的(de)设(she)计(ji)和(he)(he)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)”,其中“阀(fa)门(men)”的(de)概念太宽(kuan),根(gen)据审核(he)中收(shou)集的(de)证据,终确(que)定的(de)认证范(fan)围是:“手(shou)提(ti)式灭(mie)火(huo)(huo)(huo)器、推车式灭(mie)火(huo)(huo)(huo)器、消防(fang)(fang)工程(cheng)设(she)备及(ji)(ji)附件(消防(fang)(fang)炮、消防(fang)(fang)栓箱、泡沫(mo)灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、气(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)、氧气(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)阀(fa)、液氯瓶(ping)(ping)(ping)(ping)阀(fa)、氩气(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)阀(fa)、车用天然(ran)气(qi)(qi)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)阀(fa)及(ji)(ji)船用气(qi)(qi)体(ti)灭(mie)火(huo)(huo)(huo)系(xi)(xi)统(tong)瓶(ping)(ping)(ping)(ping)头阀(fa))的(de)设(she)计(ji)和(he)(he)生(sheng)(sheng)产(chan)(chan)”。

2、语言(yan)表述应避免歧义(yi)

产(chan)品(pin)和过程(cheng)描(miao)述所使用的(de)语(yu)言应考(kao)虑行业术(shu)语(yu)、学术(shu)术(shu)语(yu)、业内(nei)俗(su)称(cheng)等词汇之间(jian)的(de)区(qu)别和差异。例如(ru)某电(dian)子(zi)科技有限公(gong)司(si)申请(qing)的(de)认(ren)证范(fan)围是(shi)“船舶(bo)(bo)无(wu)线电(dian)设(she)备年度(du)检验(yan);VDR/S-VDR年度(du)检验(yan);船、岸基维(wei)修”,这其(qi)中“年度(du)检验(yan)”是(shi)船舶(bo)(bo)检验(yan)机构(gou)的(de)行业术(shu)语(yu),而“船、岸基维(wei)修”又没(mei)有指明对什么(me)设(she)备进行维(wei)修。根据(ju)(ju)审核证据(ju)(ju),终(zhong)确(que)定的(de)产(chan)品(pin)和过程(cheng)的(de)描(miao)述为:“船舶(bo)(bo)无(wu)线电(dian)设(she)备专业检测;船舶(bo)(bo)VDR专业检测;船舶(bo)(bo)GMDSS设(she)备岸基维(wei)修”。

 

四、认(ren)证范围表述的变更

1、组织(zhi)名称变更

当获(huo)证(zheng)组(zu)织(zhi)(zhi)要求变(bian)更认证(zheng)证(zheng)书中(zhong)的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)名称时,应核实(shi)变(bian)更后的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)名称与现在的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)名称之间的(de)关系(xi)(xi),确保认证(zheng)证(zheng)书中(zhong)的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)是实(shi)际运作管(guan)理体(ti)系(xi)(xi)的(de)组(zu)织(zhi)(zhi)。

2、生产或经营地(di)变更(geng)、产品(pin)变更(geng)、过程变更(geng)

组织的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)产或(huo)经(jing)营地发生(sheng)(sheng)(sheng)变(bian)化、产品发生(sheng)(sheng)(sheng)变(bian)化、过(guo)(guo)程发生(sheng)(sheng)(sheng)变(bian)化时,应(ying)考(kao)虑(lv)这种变(bian)化时管(guan)理体(ti)系(xi)可能带来的(de)(de)影响(xiang),通常(chang)需要现场审(shen)(shen)核管(guan)理体(ti)系(xi)的(de)(de)有(you)效性。对(dui)(dui)于(yu)质量管(guan)理体(ti)系(xi),至少应(ying)审(shen)(shen)核这种变(bian)化后生(sheng)(sheng)(sheng)产和(he)服务过(guo)(guo)程的(de)(de)确(que)认,组织机构(gou)的(de)(de)变(bian)化等(deng)。对(dui)(dui)于(yu)环境和(he)职(zhi)业(ye)健(jian)康安全管(guan)理体(ti)系(xi),应(ying)审(shen)(shen)核环境因素和(he)危险源的(de)(de)变(bian)化情(qing)况及由此(ci)带来的(de)(de)管(guan)理体(ti)系(xi)的(de)(de)变(bian)化。

                                                                          (文(wen)章来源:《中国认证认可(ke)》)

       

 

       《中华人民(min)共和国(guo)特种(zhong)设备(bei)安(an)全(quan)法(fa)》由第(di)(di)12届全(quan)国(guo)人民(min)代表大会常务(wu)委员会第(di)(di)3次会议于2013年6月(yue)29日通(tong)过,2013年6月(yue)29日中华人民(min)共和国(guo)主席(xi)令第(di)(di)4号公布。自2014年1月(yue)1日起(qi)施行。特种(zhong)设备(bei)和百(bai)姓的生命财产安(an)全(quan)息息相关,国(guo)家质量(liang)监督(du)检(jian)验检(jian)疫总(zong)局(ju)法(fa)规司(si)司(si)长(zhang)(zhang)刘兆彬在接受媒(mei)体采(cai)访时解读了(le)特种(zhong)设备(bei)安(an)全(quan)法(fa)及其重要意义。刘司(si)长(zhang)(zhang)认(ren)为,这(zhei)部法(fa)律和老(lao)条例相比,有10方(fang)面的亮点:


  一(yi)、进(jin)一(yi)步完善了特种设(she)(she)备管理(li)的(de)制度。《特种设(she)(she)备安全(quan)法》里所确(que)立的(de)特种设(she)(she)备管理(li)体(ti)制,我把它(ta)叫做“三(san)位一(yi)体(ti)”,即:企业是(shi)(shi)主体(ti),政(zheng)府(fu)(fu)是(shi)(shi)监(jian)(jian)管,社(she)会是(shi)(shi)监(jian)(jian)督(du)。原有的(de)监(jian)(jian)察(cha)(cha)条例侧(ce)重(zhong)于行政(zheng)监(jian)(jian)管、政(zheng)府(fu)(fu)管理(li)。而《特种设(she)(she)备安全(quan)法》已经(jing)不是(shi)(shi)单纯的(de)强(qiang)调政(zheng)府(fu)(fu)的(de)监(jian)(jian)察(cha)(cha),而是(shi)(shi)让它(ta)成为一(yi)个(ge)社(she)会安全(quan)法。平安建(jian)设(she)(she)是(shi)(shi)全(quan)社(she)会的(de)事。这部(bu)法律确(que)立了一(yi)个(ge)好(hao)的(de)体(ti)制,“三(san)位一(yi)体(ti)”比安全(quan)监(jian)(jian)察(cha)(cha)条例上升了一(yi)个(ge)层(ceng)次,使它(ta)成为全(quan)社(she)会安全(quan)管理(li)的(de)一(yi)个(ge)大法。


  二(er)、《特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)安全(quan)法(fa)》突出了(le)两个原则(ze):对(dui)特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)实(shi)施(shi)分类(lei)(lei)(lei)监(jian)管(guan)和重(zhong)点(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)。分类(lei)(lei)(lei)监(jian)管(guan)是(shi)(shi)指针对(dui)特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)不(bu)(bu)(bu)同的(de)性能(neng)特(te)(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)、危(wei)险程度(du)对(dui)它实(shi)行(xing)不(bu)(bu)(bu)同的(de)监(jian)管(guan)模式(shi)、手段(duan)和方法(fa)。800多万(wan)台特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei),根据性能(neng)和特(te)(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian)可(ke)以(yi)分成两大类(lei)(lei)(lei):承(cheng)压(ya)(ya)类(lei)(lei)(lei),如锅炉(lu)、压(ya)(ya)力容器等,这些设(she)(she)(she)备(bei)充满(man)大气压(ya)(ya),易(yi)(yi)燃易(yi)(yi)爆(bao);机械类(lei)(lei)(lei),如客(ke)运(yun)(yun)索道、电(dian)梯,这些设(she)(she)(she)备(bei)主要靠(kao)电(dian)机、缆绳机械运(yun)(yun)转。根据运(yun)(yun)行(xing)特(te)(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian),特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)有(you)四(si)高:高压(ya)(ya)、高温、高速、高空(kong)。在这种运(yun)(yun)行(xing)条件下,特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)容易(yi)(yi)产生易(yi)(yi)燃易(yi)(yi)爆(bao)或者(zhe)高速冲(chong)撞坠落的(de)危(wei)险。针对(dui)这些特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)的(de)不(bu)(bu)(bu)同的(de)特(te)(te)(te)(te)点(dian)(dian)(dian),进(jin)行(xing)分类(lei)(lei)(lei)监(jian)控(kong)。承(cheng)压(ya)(ya)类(lei)(lei)(lei)特(te)(te)(te)(te)殊设(she)(she)(she)备(bei)将(jiang)在生产、经营、使用的(de)各个环节(jie)加强管(guan)理,设(she)(she)(she)置必(bi)要的(de)行(xing)政(zheng)许可(ke)、检验检测(ce)以(yi)及设(she)(she)(she)立相应安全(quan)的(de)机构、对(dui)专业人(ren)员进(jin)行(xing)培训。分类(lei)(lei)(lei)监(jian)管(guan)体现了(le)科学(xue)监(jian)管(guan)的(de)原则(ze),除(chu)了(le)针对(dui)不(bu)(bu)(bu)同的(de)性能(neng)以(yi)外,也是(shi)(shi)针对(dui)特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)数量(liang)(liang)激增、监(jian)管(guan)受限设(she)(she)(she)置的(de)——我(wo)国专业的(de)监(jian)管(guan)人(ren)力只(zhi)有(you)3万(wan)多人(ren)。行(xing)政(zheng)力量(liang)(liang)如何抓好关键环节(jie)?《特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei)安全(quan)法(fa)》确立了(le)重(zhong)点(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)原则(ze),就(jiu)是(shi)(shi)重(zhong)点(dian)(dian)(dian)监(jian)管(guan)人(ren)口(kou)密(mi)集、公众(zhong)聚(ju)集较多的(de)场所,如车站、商场、学(xue)校等的(de)特(te)(te)(te)(te)种设(she)(she)(she)备(bei),进(jin)行(xing)必(bi)要的(de)检查(cha)、检验、检测(ce),确保安全(quan)。


  三(san)、进一步完(wan)善(shan)了(le)(le)监(jian)(jian)管的范围,使特(te)种设备(bei)的监(jian)(jian)管形成完(wan)整的链条(tiao),增(zeng)加(jia)了(le)(le)对(dui)经营(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)环(huan)节(jie)的监(jian)(jian)管。老条(tiao)例(li)侧重于生产、制(zhi)造、使用(yong)环(huan)节(jie),对(dui)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)没有特(te)殊的规定。这次立(li)法(fa)把特(te)种设备(bei)销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)包(bao)括出(chu)(chu)租(zu)都加(jia)以规范,增(zeng)加(jia)了(le)(le)经营(ying)、销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)、出(chu)(chu)租(zu)环(huan)节(jie)的监(jian)(jian)管,体现(xian)了(le)(le)闭环(huan)的管理(li)。例(li)如法(fa)律明(ming)确规定销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)不(bu)得销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)没有经过许可检验的特(te)种设备(bei),否则(ze)就是(shi)违法(fa);同时规定销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)者(zhe)(zhe)经营(ying)特(te)种设备(bei),必须(xu)对(dui)所卖的设备(bei)进行进货(huo)查(cha)验,并做销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)记(ji)录,从销(xiao)(xiao)售(shou)(shou)环(huan)节(jie)加(jia)强了(le)(le)监(jian)(jian)管。出(chu)(chu)租(zu)也是(shi)如此,若要(yao)出(chu)(chu)租(zu)起重设备(bei),出(chu)(chu)租(zu)人(ren)应(ying)当(dang)对(dui)设备(bei)的安(an)全性能甚至维修保养都要(yao)承(cheng)担相应(ying)的责(ze)(ze)任,当(dang)事人(ren)在合同里(li)明(ming)确责(ze)(ze)任主(zhu)体的除外。


  四、明(ming)(ming)确(que)各(ge)方(fang)的(de)主(zhu)体(ti)(ti)责(ze)(ze)任,特(te)别是(shi)(shi)突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)了企(qi)业(ye)(ye)的(de)主(zhu)体(ti)(ti)责(ze)(ze)任。在(zai)特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)(bei)的(de)生产(chan)、制造(zao)、销(xiao)售、使用等各(ge)个(ge)环(huan)节——每一(yi)(yi)个(ge)涉(she)及到特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)(bei)的(de)责(ze)(ze)任,法(fa)律(lv)(lv)里都(dou)做了明(ming)(ming)确(que)规定,包(bao)括制造(zao)企(qi)业(ye)(ye)、销(xiao)售企(qi)业(ye)(ye)、使用单位都(dou)非常(chang)明(ming)(ming)确(que)。另外,监(jian)管(guan)部门(men)也(ye)非常(chang)明(ming)(ming)确(que),特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)(bei)的(de)安(an)(an)全(quan)监(jian)管(guan)部门(men)是(shi)(shi)以国家(jia)质监(jian)总局为(wei)主(zhu),其(qi)他部门(men)有相(xiang)应(ying)职责(ze)(ze)。同时也(ye)突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)了各(ge)级人民政(zheng)府应(ying)加强对(dui)特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)(bei)安(an)(an)全(quan)工(gong)作的(de)领导协调管(guan)理。作为(wei)地方(fang)政(zheng)府,保一(yi)(yi)方(fang)百姓的(de)生命、财(cai)产(chan)安(an)(an)全(quan)是(shi)(shi)其(qi)天(tian)职,法(fa)律(lv)(lv)里明(ming)(ming)确(que)了政(zheng)府的(de)责(ze)(ze)任。当(dang)然法(fa)律(lv)(lv)中还是(shi)(shi)突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)强调了企(qi)业(ye)(ye)的(de)责(ze)(ze)任主(zhu)体(ti)(ti),甚至可以说企(qi)业(ye)(ye)作为(wei)制造(zao)商是(shi)(shi)一(yi)(yi)责(ze)(ze)任。比如深圳的(de)华(hua)侨城一(yi)(yi)个(ge)叫太空(kong)舱(cang)的(de)游(you)戏机突(tu)(tu)然失(shi)控,是(shi)(shi)近年来大(da)型游(you)乐(le)设(she)(she)施当(dang)中死(si)亡(wang)的(de)人数(shu)多的(de)。它就是(shi)(shi)在(zai)设(she)(she)计(ji)、安(an)(an)装(zhuang)、使用的(de)时候都(dou)出(chu)(chu)(chu)了一(yi)(yi)些问(wen)题。这些问(wen)题我们觉得主(zhu)要还是(shi)(shi)在(zai)于企(qi)业(ye)(ye),企(qi)业(ye)(ye)在(zai)设(she)(she)计(ji)、制造(zao)和日常(chang)的(de)维修保养、安(an)(an)全(quan)检查的(de)时候,如果稍有疏忽就会造(zao)成人们生命、财(cai)产(chan)的(de)损失(shi),因此(ci)在(zai)法(fa)律(lv)(lv)里对(dui)企(qi)业(ye)(ye)的(de)各(ge)个(ge)环(huan)节的(de)责(ze)(ze)任,包(bao)括检验(yan)、人员(yuan)培训、制定安(an)(an)全(quan)制度都(dou)做的(de)很(hen)细,突(tu)(tu)出(chu)(chu)(chu)企(qi)业(ye)(ye)为(wei)主(zhu)体(ti)(ti)这个(ge)责(ze)(ze)任。


  五、《特(te)种设(she)(she)备安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法》有(you)个(ge)(ge)(ge)非常突(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)点(dian),就(jiu)是(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)相(xiang)结(jie)合。在我(wo)国的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)和(he)使用(yong)中,特(te)种设(she)(she)备消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)了(le)(le)我(wo)们(men)国家大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源。以煤(mei)(mei)炭为(wei)例,我(wo)们(men)有(you)过一(yi)个(ge)(ge)(ge)统计,我(wo)国煤(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)70%,都(dou)由锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)。前(qian)些年(nian)(nian)我(wo)国的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)炭年(nian)(nian)产量(liang)接近30亿吨,其中70% 都(dou)是(shi)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),电(dian)(dian)(dian)站锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),工(gong)业(ye)共运锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)还有(you)民用(yong)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu),大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)烧煤(mei)(mei)发电(dian)(dian)(dian)。大量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei)炭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)在确(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下(xia),如(ru)果对(dui)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)设(she)(she)计制造(zao)和(he)使用(yong),不管(guan)容(rong)量(liang)还是(shi)燃烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式,各个(ge)(ge)(ge)方面如(ru)果能(neng)够采取相(xiang)应(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)节(jie)(jie)(jie)能(neng)措施,都(dou)会为(wei)我(wo)们(men)国家节(jie)(jie)(jie)能(neng)做出贡献。而且这(zhei)两个(ge)(ge)(ge)密不可分,也(ye)(ye)(ye)不能(neng)偏废(fei)。不能(neng)为(wei)了(le)(le)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)不考虑节(jie)(jie)(jie)能(neng),就(jiu)从直观的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)说(shuo),锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢(gang)板(ban)越(yue)厚越(yue)安(an)(an)(an)全(quan)(quan),但(dan)是(shi)越(yue)厚消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)钢(gang)材越(yue)多(duo),包括燃煤(mei)(mei)也(ye)(ye)(ye)是(shi),燃烧的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式也(ye)(ye)(ye)都(dou)是(shi)决定了(le)(le)热效(xiao)率,各个(ge)(ge)(ge)方面都(dou)是(shi)和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)密切(qie)相(xiang)关的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。不能(neng)为(wei)了(le)(le)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)牺(xi)牲节(jie)(jie)(jie)能(neng),也(ye)(ye)(ye)不能(neng)为(wei)了(le)(le)节(jie)(jie)(jie)能(neng)牺(xi)牲安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。现在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)运行效(xiao)率总体(ti)上比发达(da)国家平均耗(hao)(hao)能(neng)要高出5%到10%,有(you)人测算,光是(shi)锅(guo)(guo)(guo)炉(lu)(lu)(lu)(lu)这(zhei)一(yi)项每一(yi)年(nian)(nian)至少要多(duo)烧上亿吨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)煤(mei)(mei),甚至几(ji)亿吨。烧炉(lu)(lu)(lu)(lu)造(zao)成环境(jing)污染。包括电(dian)(dian)(dian)梯也(ye)(ye)(ye)是(shi)这(zhei)样(yang)(yang),现在好多(duo)电(dian)(dian)(dian)梯用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)(dian)(dian)机都(dou)是(shi)直流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、交(jiao)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发电(dian)(dian)(dian)机,现在国际上比较先进的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采用(yong)一(yi)种永(yong)磁同步电(dian)(dian)(dian)机,这(zhei)个(ge)(ge)(ge)电(dian)(dian)(dian)机比传统的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)电(dian)(dian)(dian)机要节(jie)(jie)(jie)电(dian)(dian)(dian),平均能(neng)节(jie)(jie)(jie)省30%。这(zhei)样(yang)(yang)算下(xia)来特(te)种设(she)(she)备节(jie)(jie)(jie)能(neng)潜力在每年(nian)(nian)能(neng)节(jie)(jie)(jie)省将近100亿度电(dian)(dian)(dian),相(xiang)当于(yu)我(wo)国三峡一(yi)个(ge)(ge)(ge)月的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发电(dian)(dian)(dian)量(liang)。所以这(zhei)个(ge)(ge)(ge)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监管(guan)和(he)节(jie)(jie)(jie)能(neng)工(gong)作(zuo)相(xiang)结(jie)合在法里面确(que)立一(yi)个(ge)(ge)(ge)原则,我(wo)觉得(de)也(ye)(ye)(ye)是(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监管(guan)工(gong)作(zuo)当中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)个(ge)(ge)(ge)特(te)点(dian),既保(bao)障了(le)(le)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)又注(zhu)重(zhong)了(le)(le)生态和(he)环保(bao),是(shi)一(yi)个(ge)(ge)(ge)很好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度设(she)(she)计。


  六、确(que)立了特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)的(de)(de)可追溯(su)制(zhi)度。是指从特(te)种(zhong)设(she)(she)备(bei)的(de)(de)设(she)(she)计、制(zhi)造、安(an)装一直(zhi)到报(bao)废,每个环节都(dou)要(yao)(yao)做(zuo)记录、设(she)(she)备(bei)上要(yao)(yao)有(you)标牌、要(yao)(yao)随着出厂的(de)(de)设(she)(she)备(bei)有(you)各类(lei)的(de)(de)参数(shu)资料、有(you)文件(jian),同时(shi)要(yao)(yao)进行保管,也有(you)人(ren)称(cheng)为设(she)(she)备(bei)身(shen)份的(de)(de)制(zhi)度。一旦发生(sheng)问题,可以追溯(su)到源头。


  七(qi)、确(que)立(li)了特种设备的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)(du)(du)。召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)(du)(du)在我国(guo)早在2004年,由国(guo)家质检总局会同(tong)发改委、商(shang)务(wu)部(bu)、海关(guan)总署等共同(tong)发布了中国(guo)一(yi)部(bu)缺(que)陷汽车(che)召(zhao)(zhao)回(hui)的(de)管理规定。特种设备的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)(du)(du)应当是在市(shi)场经济条(tiao)件下(xia),后市(shi)场管理的(de)一(yi)个方法。明确(que)责(ze)任主(zhu)(zhu)体,适(shi)时(shi)召(zhao)(zhao)回(hui)。符(fu)合特种设备召(zhao)(zhao)回(hui)条(tiao)件的(de),由企业主(zhu)(zhu)动召(zhao)(zhao)回(hui);如果企业没有(you)(you)做到主(zhu)(zhu)动召(zhao)(zhao)回(hui),政(zheng)府部(bu)门有(you)(you)权利强(qiang)制(zhi)召(zhao)(zhao)回(hui)。我国(guo)在这(zhei)方面已经积累了一(yi)些经验(yan),目(mu)前已有(you)(you)10部(bu)左(zuo)右的(de)法律(lv)法规都引入了召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度(du)(du)(du),因此我认(ren)为对(dui)于特种设备的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)也有(you)(you)了可靠的(de)法律(lv)依据(ju)。


  八(ba)、确立了特种(zhong)设(she)(she)备的报(bao)(bao)废(fei)制度。设(she)(she)备都有(you)设(she)(she)计年(nian)限、使用(yong)年(nian)限和报(bao)(bao)废(fei)年(nian)限,到期了就应(ying)该更换、大修甚至报(bao)(bao)废(fei)。老条例(li)对这方面的描述并不是特别清晰,这次立法强调了达到报(bao)(bao)废(fei)条件的要立刻(ke)报(bao)(bao)废(fei),报(bao)(bao)废(fei)后还(hai)应(ying)由有(you)关单位进行(xing)性能拆解(jie),防止再次流入市(shi)场(chang)被人使用(yong)。很多人都有(you)关在电(dian)梯里的经历,而出事的往往是老旧的电(dian)梯,所以特设(she)(she)法中规(gui)定了不能销售国家已经报(bao)(bao)废(fei)的特种(zhong)设(she)(she)备,对保障安全非常有(you)好处。


  九(jiu)、在事(shi)故(gu)的责任赔偿中(zhong)体现民事(shi)优(you)(you)先(xian)(xian)的原则(ze)(ze)(ze)。民事(shi)优(you)(you)先(xian)(xian)原则(ze)(ze)(ze)是(shi)(shi)指(zhi)在发生了事(shi)故(gu)后,责任单(dan)位的财(cai)产在同(tong)时支付(fu)(fu)处罚(fa)和民事(shi)赔偿的时候(hou)(hou),或者其他欠债的时候(hou)(hou),当财(cai)产不(bu)足(zu)以(yi)同(tong)时赔付(fu)(fu)的时候(hou)(hou)优(you)(you)先(xian)(xian)赔付(fu)(fu)老百姓、优(you)(you)先(xian)(xian)赔付(fu)(fu)消费者。原则(ze)(ze)(ze)体现以(yi)人(ren)为本,对建设平安中(zhong)国(guo),保护老百姓的人(ren)身、财(cai)产安全是(shi)(shi)一(yi)个重大的发展政策。


  十、进一(yi)步加(jia)大(da)(da)了(le)(le)对(dui)(dui)违法(fa)行(xing)为(wei)(wei)的(de)(de)处(chu)(chu)罚力(li)度(du)。安全(quan)质量问题(ti)累(lei)累(lei)发生(sheng),很重(zhong)要的(de)(de)一(yi)个问题(ti)可能就是处(chu)(chu)罚的(de)(de)力(li)度(du)不够(gou),违法(fa)成本低。所以这部(bu)法(fa)律(lv)中加(jia)强了(le)(le)处(chu)(chu)罚力(li)度(du)。违法(fa)行(xing)为(wei)(wei)处(chu)(chu)罚高(gao)达到(dao)200万(wan),同时对(dui)(dui)发生(sheng)重(zhong)大(da)(da)事故的(de)(de)当事人(ren)和责任人(ren)的(de)(de)个人(ren)处(chu)(chu)罚也(ye)做出了(le)(le)明确的(de)(de)规(gui)定(ding):处(chu)(chu)罚个人(ren)的(de)(de)上年(nian)收入的(de)(de)30%—— 60%。当然(ran),处(chu)(chu)罚不是目的(de)(de),是为(wei)(wei)了(le)(le)教育,总结经验,提高(gao)预防(fang)的(de)(de)能力(li),产(chan)生(sheng)警示(shi)的(de)(de)作用。除了(le)(le)行(xing)政罚款(kuan),严重(zhong)的(de)(de)还要吊销许可证,触(chu)犯刑律(lv)的(de)(de)要移送司(si)法(fa)机(ji)关,触(chu)犯治安条(tiao)例的(de)(de)由公安机(ji)关处(chu)(chu)置。


  刘(liu)司(si)长认为,这(zhei)部法(fa)(fa)律从10个方面集(ji)中体现(xian)(xian)了以人(ren)为本,靠法(fa)(fa)律和制度(du)(du)来加(jia)强(qiang)安(an)全(quan)监管,保(bao)障平(ping)安(an)建(jian)设(she)的(de)(de)宗旨,也提现(xian)(xian)了我(wo)国平(ping)安(an)建(jian)设(she)走上(shang)了法(fa)(fa)治化、现(xian)(xian)代化的(de)(de)进(jin)程(cheng)。对于《特种设(she)备(bei)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》一方面我(wo)们(men)要落(luo)实(shi)企业主(zhu)体责任,政(zheng)府(fu)要加(jia)强(qiang)监管,更重要的(de)(de)是全(quan)社(she)会(hui)齐(qi)抓共管,只有(you)把全(quan)社(she)会(hui)的(de)(de)力量(liang)都(dou)动员(yuan)起来了,我(wo)们(men)才能(neng)大限度(du)(du)的(de)(de)预(yu)防(fang)和减少事故,保(bao)障人(ren)民群(qun)众(zhong)的(de)(de)生命、财产安(an)全(quan),维护社(she)会(hui)的(de)(de)稳定,更好地推进(jin)平(ping)安(an)中国建(jian)设(she),实(shi)现(xian)(xian)中华民族的(de)(de)伟大复兴,实(shi)现(xian)(xian)老百姓的(de)(de)中国梦。

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